Kreml er ved at omdanne den russiske økonomi for at opfylde Ruslands krigsbehov. Er det nok til at hjælpe Putin med at vinde krigen i det lange løb?
Den omfattende Ukraine-invasion blev indledt for lidt over et år siden. Mens Kreml først troede, at de kunne “erobre Kyiv på tre dage”, blev det hurtigt klart, at Ukraine ville kæmpe imod med alt, hvad landet formåede. For at kunne fortsætte krigsindsatsen blev Rusland tvunget til at ombygge hele forsvarsindustrien: myndigheder begyndte at involvere både militære og civile virksomheder i de officielle forsvarsordrer.
Den russiske premierminister Mikhail Mishustins team blev sat til at militarisere økonomien. Medlemmer af hans hold beskrives ofte som teknokrater eller personer, der er fjernt fra ideologier og i endnu højere grad krigen. Om vinteren, da Moskvas offensiv på Kyiv var almindeligt forudset, øgede teknokraterne dramatisk tempoet i deres økonomiske mobilisering: embedsmænd foretog stadig flere ture til forsvarsindustriens fabrikker og faciliteter, regeringen fremlagde et nyt militærrelateret initiativ (en engangsafgift på erhvervsskat, for eksempel), mens mere end 1 billion rubler (12,6 milliarder euro) blev tildelt forsvarssektoren i januar 2021, hvilket skabte et rekordhøjt underskud på statsbudgettet.
Novaya Gazeta Europa-korrespondent Darya Kozlova har talt med regeringskilder, økonomer og politologer for at finde ud af, hvor meget den russiske økonomi har ændret sig siden 24. februar 2022, og om Vladimir Putin vil have ressourcer nok til at føre en lang udmattelseskrig mod Ukraine, der nyder opbakning fra Europa og USA.
En seniorleder for et statsligt digitaliseringsprojekt, som har ønsket at være anonym, har udtalt til Novaya Gazeta Europe: ”Det lyder måske kynisk, men det lykkedes mig først at lande et seriøst statsligt projekt med anstændig finansiering på grund af invasionen den 24. februar 2022. Det skete udelukkende på grund af talentfulde og kvalificerede specialister, som nægtede at arbejde for staten. Den resterende håndfuld medarbejdere afsluttede enten deres projekter og sagde op eller fortsatte med at arbejde, mens de langsomt brændte ud af den konstante stress. Selv [politisk] fravær, som mange var nødt til at ty til inklusiv mig selv, hjalp ikke her”.
På trods af karrierespringet blev seniorlederen hurtigt afskrækket af det “tiltagende kaos” i den offentlige forvaltningssektor og “misbrug af offentlige midler”. Som følge heraf er den øverste leder nu på nippet til at træde tilbage: Han bliver kun, fordi der ikke er andre jobmuligheder i Rusland på grund af ufærdige projekter og forpligtelser over for sine kolleger.
RIDER PÅ COVID-BØLGEN
De embedsmænd, der tjener i Mikhail Mishustins regering, betragtes traditionelt som teknokrater uden politiske ideologier og indsættes for at løse specifikke opgaver. Deres hold blev samlet længe før krigen, hovedsageligt som modstand mod Dmitrij Medvedevs ineffektive regering, der trådte tilbage i januar 2020. Andrei Yakovlev, økonom og gæsteforsker ved Harvard Universitys Davis Center, mener, at Mishustins teknokrathold først og fremmest var afgørende for, at man kunne forbedre kvaliteten af den offentlige administration, men den var ikke parat til at håndtere sådanne chok som pandemien eller Ukraine-krigen.
Yakovlev bemærker, at de nye ministre formåede at håndtere pandemien, bortset fra nogle få undtagelser: tilskudsfordelingssystemet var udformet ligeligt og fungerede. I sidste ende, ifølge HSE Development Centre, lykkedes det Rusland at overvinde krisen bedre end verden som helhed. I 2020 faldt det russiske BNP med 3,1 %, mens den globale økonomi faldt med 3,5 % (selvom Rusland kom på listen over de lande med flest COVID-relaterede dødsfald på trods af, at Kreml formåede at afværge en alvorlig økonomisk tilbagegang).
“På en måde fungerede denne tilgang også i 2022. De anti-kriseforanstaltninger, der blev udløst [efter at fjendtlighederne brød ud] var i vid udstrækning baseret på 2020-erfaringerne,” bemærker Yakovlev. “De første håndteringer af de to kriser var ens: forsyningskæder blev afbrudt i begge tilfælde. Forskellen var blot, at karantæner var skyld i det under COVID, mens sanktioner stod bag afbrydelsen i 2022. Ingen talte om en krigstidsøkonomi i foråret eller om sommeren. Efter at have talt med folk fra almindelige virksomheder kan jeg sige, at Kremls grundlæggende holdning var som følger: Der er ingen krig, vi har en særlig [militær] operation, som ikke påvirker almindelige virksomheder, herunder civile industrier.”
Det ville dog snart blive umuligt for nogen at vende det blinde øje til krigen.
TEKNOKRATER I UNIFORM
Statsforsker Ivan Preobrazhensky understreger, at militariseringen af Ruslands økonomi udspillede sig i flere faser. Oprindeligt troede Kreml på en hurtig sejr, så derfor var der ingen planer om en militarisering. Men da det stod klart, at krigen ville fortsætte et stykke tid, blev de første væsentlige ændringer rullet ud.
I juli blev industri- og handelsminister Denis Manturov forfremmet til vicepremierminister og beholdt sin tidligere stilling, mens vicepremierminister Yuri Borisov, som tidligere var ansvarlig for industri- og militærindustrikomplekset, blev flyttet til Roscosmos, Ruslands rumagentur. Eksperter fortalte derefter Novaya-Europe, at denne beslutning flyttede ansvaret for forsvarssektoren til industri- og handelsministeriet.
Det var her, man vedtog de første love, der banede vejen for at tilpasse økonomien til krigens behov. Især loven om “særlige økonomiske foranstaltninger”, som giver mandat til, at virksomheder ikke kan nægte hærforsyning, statskontrakter samt regulerer overarbejde.
Den næste fase af økonomiens militarisering begyndte efter meddelelsen om “delvis mobilisering” i september 2022, bemærker Preobrazhensky. På den ene side fortsatte de juridiske ændringer, da Vladimir Putin i slutningen af september underskrev en lov, der kriminaliserede overtrædelse af betingelserne i statsforsvarskontrakterne, hvorved man nu kan straffes med op til 10 år bag tremmer i stedet for en bøde . På den anden side blev driften af militærindustrikomplekset ændret. Putin oprettede et koordinationsråd for at imødekomme behovene i Ruslands krig i Ukraine en måned efter udkastet, mens civile virksomheder straks begyndte at opfylde statens forsvarskontrakter.
Den seneste militariseringsfase begyndte i december 2022, da højtstående embedsmænd, inklusiv Putin, aflagde besøg på forsvarsindustriens fabrikker. En Novaya-Europe-kilde mener, at besøgene var beregnet til at motivere både ledelse og medarbejdere ved at kaste lys over deres afgørende rolle i krigen og legitimere føderal indblanding i forsvarssektoren.
“GOD” MOBILISERING
Den seneste mobiliseringsfase bragte nye initiativer med sig. Første vicepremierminister Andrey Belousov afslørede for nylig , at regeringen er involveret i forhandlinger med store virksomheder om en “frivillig engangsafgift” svarende til en særlig skat. Desuden fremlagde regeringen et lovforslag for parlamentet om overdragelse af tøj og sko, konfiskeret af toldvæsenet og andre relevante instanser, til de russiske forsvars- og beredskabsministerier.
Ivan Preobrazhensky forbinder de seneste måneders hyperaktivitet med det faktum, at Kreml svigter forberedelserne til en ny mulig mobiliseringsbølge og ikke engang fuldt ud kan forsyne den nuværende hær. Moskva gør sig klar til at fortsætte Ukraine-krigen i flere år.
Mobiliseringen af økonomien i 2022 kom næppe som et chok for embedsmændene. I virkeligheden har den “krybende militarisering” stået på i en årrække nu. Eksperter adspurgt af Novaya-Europeer enige om, at stigningen i militære forpligtelser og klassificering af militærbudgetter allerede var begyndt før fjendtlighederne i det sydøstlige Ukraine og annekteringen af Kryms i 2014.
Stockholm Internationale Fredsforskningsinstitut (SIPRI) har siden 2006 placeret Rusland på top fem over lande på globalt plan hvad angår forsvarsudgifter.
Eksperter beskrev også den afstand, regeringen lægger mellem sig selv og krigen, som en illusion. Preobrazhensky bemærker med rette, at Vladimir Putin allerede i 2020 sagtens kunne have haft den fremtidige krig i tankerne, da han udnævnte Mishustin, navnlig når man tænker på de efterfølgende forfatningsændringer, forsøg på forgiftning af oppositionspolitikeren Alexei Navalnyj og den politiske undertrykkelse, som lignede en “rydning af feltet” forud for slaget. Den russiske leder havde brug for en person i regeringen, som kunne omstille sig for at opfylde enhver ordre.
Ilya Shumanov, generaldirektør for Transparency International Russia, bemærker, at der er en del ægte “krigshøge” i den russiske regering. Repræsentanter for militær- og efterretningsblokken passer godt til opgaven: indenrigsminister Vladimir Kolokoltsev, forsvarsminister Sergey Shoigu og endda industri- og handelsminister Denis Manturov. Industri- og handelsministeriet har afdelinger, der fører tilsyn med forsvarsindustrien, selvom de ikke havde meget kontrol over sektoren før krigen i Ukraine. Teknokratbilledet er primært udformet af den økonomiske blok af regeringen, som ikke er direkte bundet til politiske processer og krigen i særdeleshed. Shumanov mener dog, at de pågældende teknokrater ikke har nogen stor indflydelse.
PERMANENT KRIGSRÅD
Ruslands Koordinationsråd for de russiske væbnede styrkers og militære organers behov blev oprettet af Putin den 21. oktober 2022, en måned efter, at Kreml begyndte at udkommandere folk, der skulle sendes til Ukraine-krigen som svar på udbredte rapporter om, at de udnævnte mangler ordentligt udstyr. Premierminister Mishustin blev sat i spidsen for det nyoprettede agentur. Rådsskabelsen tjente som en vigtig milepæl i krigsstyringstransformationen: Civile embedsmænds rolle øgedes i stor grad, mens driften af det militærindustrielle kompleks og dets finansiering blev væsentligt ændret.
Det er ikke første gang, Moskva har brugt dette træk: Et lignende råd blev oprettet i 2020 for at tackle pandemien, og premierministeren havde også tilsyn med dette råd.
Bortset fra Mishustin kom 18 personer på listen over rådsmedlemmer: seks vicepremierministre, ministre for økonomisk udvikling, finans, forsvar, interne anliggender, nødsituationer, Moskvas borgmester Sergey Sobyanin, FSB-direktør Alexander Bortnikov og andre agentursrepræsentanter.
Rådet har regelmæssigt holdt møder, siden det blev oprettet: i første omgang hver uge, og derefter gik rådet over til månedlige møder. Desuden blev der dannet arbejdsgrupper, som blev ledet af vicepremierministrene.
Andrei Yakovlev understreger, at Mishustin og nøgleministrene sideløbende med rådet deltager i møder med Putin og Sikkerhedsrådet hver uge.
Eksperten bemærker, at rådets medlemsliste også er symbolsk.
Ifølge Yakovlev er det mere et forum, hvor premierministeren kun er en kransekagefigur, mens repræsentanter for militæret og efterretningstjenesten leder rådet.
De formulerer instrukserne, som vil blive implementeret af regeringen. Uenigheder afgøres ved møder med Putin.
En kilde fortæller til Novaya Gazeta Europe, at efter oprettelsen af koordinationsrådet er den økonomiske blok i regeringen begyndt at reformere forsvarsindustriens finansieringsmodel og udarbejde et system til at overvåge forsvarsproduktionslinjen.
I slutningen af november 2022 tillod regeringen militær- og efterretningstjenester at organisere indkøb af krigstidsprodukter gennem en enklere procedure med udelukkende at købe fra kun én entreprenør, eller uden konkurrence med andre ord.
Disse ændringer var nødvendige for at give forsvaret mulighed for at modtage penge i direkte eller næsten direkte tilskud, mener kilden. Ifølge Novaya-Europesdataafdeling når det beløb, der kan have været givet til forsvarssektoren, op på omkring 1,1 billioner rubler (13,88 milliarder euro). Dette kan udledes af de unormalt høje statsbudgetudgifter observeret i januar 2023, hvor indtægterne faldt med 35 %, mens udgifterne pludselig steg med 59 %. Pengemæssigt steg budgetunderskuddet til 1,7 billioner rubler (21,46 mia. EUR) eller mere end halvdelen af det årlige underskuds-benchmark, der blev brugt ved udarbejdelsen af budgettet (2,9 billioner rubler eller 36,6 mia. EUR).
Ifølge en Novaya-Europe-kilde i et analysecenter tæt på regeringen vil Kreml have ressourcer nok i de næste to år til at udføre omkring 4-5 lignende transaktioner.
En pressemeddelelse fra det russiske finansministerium, som hævder, at den drastiske udgiftsstigning i januar var forårsaget af en “hurtig indgåelse af kontrakter og forhåndsfinansiering for visse aftalte omkostninger”, understøtter også denne rapport. Det er dog umuligt nu at finde ud af, hvad alle disse penge er blevet brugt til – dataene er stemplet som hemmelige.
KAMPVOGNSEKSPERTER SØGES (URGENT!)
Agenturets projektjournalister bemærker, at stigningen i de statslige forsvarskontrakter hjalp industrierne med at afværge et alvorligt tab i 2022. Ifølge Rosstat, Ruslands nationale statistikkontor, lå det årlige fald i Ruslands industriproduktion på 0,6 % i 2022. På trods af det faktum, at dataene om krigsrelateret produktion er fortrolige, kan vi drage konklusioner om dens stigning gennem indirekte tegn: f.eks. steg produktionen af fremstillede metalprodukter med 7 %, mens fremstillingen af elektronik, computere og optik steg med 1,7 %. Begge kategorier af produkter kan bruges til militære formål. I mellemtiden viste den civile sektor et helt andet billede:
bilproduktionen faldt med 45 %, mens tekstil- og træindustrien faldt med næsten 10 %.
En kilde fra Novaya-Europa, der har kendskab til Ruslands militærindustrisektor, udtaler, at forsvarsindustrifabrikker og forsvarskontraktpenge blev placeret i et lukket system fuldstændig afskåret fra resten af markedet.
“Tidligere var den militære industrisektors drift ikke meget anderledes end den typiske finansielle og industrielle aktivitet: samme kontrakter, samme betalinger. Alle var bekymrede for indtægterne, mens industrierne ikke var interesserede i at fremstille et stort antal produkter,” siger militæreksperten. “Nu er reelt output meget eftertragtet, og penge er ikke længere et problem. For eksempel plejede Uralvagonzavod at producere omkring 100 kampvogne om året, mens virksomheden nu har fået ordre til at fremstille mindst én kampvogn om dagen altså 30 om måneden.”
Dette skal naturligvis sammenholdes med de daglige tab ved fronten som er mellem 4 til 10 kampvogne om dagen, samt mellem mellem 8 og 20 infanteris køretøjer og andet tungt material. Lige meget hvordan den russiske ledelse spinder historien, så er Ruslands hær ved at løbe tør for materiel som den militær industri IKKE er istand til at erstatte med mere en 10 til 20% af den hastighed hvorved materiel tabes ved fronten.
Militæreksperten fortæller også til Novaya-Europe, at Rusland i teorien ikke bør stå overfor problemer med at udvide og opskalere produktionen: Mange fabrikker har stadig mulighed for at opgradere produktionen, der er arvet fra sovjettiden, selvom mange af de sovjetiske produktionslinjer ikke overlevede 1990’ernes overgang til markedsøkonomi og bogstaveligt talt blev “skrottet”.
Sanktionerne mod Rusland har ikke påvirket militærindustrikomplekset så meget som den civile sektor. Eksperten påpeger, at Uralvagonzavod praktisk talt reducerede produktionen af togvogne på grund af manglen på importerede lejer. Det personale, der tidligere arbejdede på dem, er nu ansat til at producere kampvogne.
Forsvarssektoren har tilpasset sig at overleve under sanktioner siden 2014. Mange importerede dele, der blev brugt i den militære produktion (primært elektronik), blev indkøbt fra Kina allerede før 2022, så markedet står overfor et logistisk problem mere end noget andet.
Civile industrier begyndte at mærke sanktionerne i forbindelse med Ukraine-krigen i september 2022. Yakovlev bemærker, at virksomhederne tidligere for det meste forsøgte at modstå sanktioner, mens forretningsmænd i efteråret stod overfor risikoen for, at nøglemedarbejdere blev sendt til frontlinjen. Derfor tog erhvervslivet et skridt i begyndelsen af oktober forud for oprettelsen af eventuelle koordinationsråd og indledte uformelle samtaler med regionale myndigheder. Virksomhederne præsenterede følgende idé: fabrikker skal hjælpe myndighederne med at opfylde udkast til kvoter til gengæld for at holde på nøglemedarbejdere (folk, der arbejder i industrien). Udkast blev udarbejdet i de allerførste dage, efter at meddelelsen kom.
Det er meget let at finde medierapporter om civile industrier, der er ved at gå over til at opfylde de militære behov, som begyndte at dukke op i efteråret 2022.
I oktober rapporterede regeringen i Sibiriens Kemerovo-region omkring 11 virksomheder, der var begyndt at producere militærudstyr i stedet for dets normale produktion: soveposer, balaclava-huer, handsker og undertrøjer.
Andre regioner i Rusland berettede også om denne militære omstilling af industrier. BBC Russian News rapporterede om en forretningskvinde fra Khabarovsk-regionen, Fjernøsten, Rusland, som modtog en statskontrakt på at producere 9.418 soveposer. Hendes medarbejdere måtte opgive deres weekender for at udføre ordren.
Selv om den russiske hær befinder sig i en vanskelig position (og meget langt fra, hvad Kreml havde forestillet sig i begyndelsen af krigen), og vi har samtaler om udstyr og forsyningsproblemer i det uendelige, mener en militærekspert, som Novaya-Europehar adspurgt, at mobiliseringen af økonomien stadig kan have sin effekt på frontlinjens magtbalance.
“Ruslands militære og politiske blok har truffet beslutningen om at føre en langvarig krig og nedslide Ukraine for at vinde,” siger han. “Vi kan se, at det tager tid at få forsyninger og jetfly frem til Ukraine. Det er afgørende i krigstider, hvem der smider brænde i ovnen og hvor meget. Ukraine kan dog ikke producere sine egne våben af indlysende årsager, så hæren er helt afhængig af låne-leasing-programmet. Rusland har også et forældet militært hardware, der skal repareres, men landet har flere muligheder for hurtigt at sætte det i værk.”
‘MOBILISERINGSØKONOMIEN’ ER HER ALLEREDE?
Et år efter invasionen af Ukraine har statens militærudgifter nået rekordniveauer i Rusland. Ifølge Re:Russia planlægger regeringen i øjeblikket at bruge endnu mere på frontlinjebehov og på at kontrollere de beslaglagte områder, end den gør på at opretholde økonomien: i budgettet for 2023 udgør det omkring en tredjedel af alle udgifter: 9,4 billioner ( 117,9 milliarder euro ) ud af 29 billioner rubler ( 363,8 milliarder euro). Dette inkluderer nationale forsvars- og sikkerhedssfærer.
Hvis vi sammenligner dette med det foreslåede budget for 2022, er der tale om en ublu stigning. Udgifterne til det nationale forsvar (denne sfære finansierer den føderale sikkerhedstjeneste, indenrigsministeriet, undersøgelseskomitéen, generalanklagerens kontor, den føderale gardetjeneste, nationalgarden og den føderale fængselstjeneste) er næsten fordoblet: fra 2,5 billioner ( €31,4 milliarder) til 4,6 billioner rubler ( 57,7 milliarder euro ).
Hvis vi kun tæller militærudgifterne med (i den nationale forsvarssektion), er disse steget med 1,4 billioner rubler ( 17,6 milliarder euro ). Den nøjagtige struktur af afsnittet er klassificeret; analytikere mener dog, at en størstedelen af budgetmidlerne vil blive allokeret til militære formål.
Ilya Shumanov påpeger også, at de penge, der er afsat til krigen, kan “gemme sig” bag andre dele af budgettet, for eksempel sociale udgifter eller uddannelsesudgifter, da disse omfatter udbetalinger og fordele til soldater og deres børn. Russiske soldater er blevet lovet store summer i tilfælde af skade eller død i frontlinjen: henholdsvis 6 millioner (€75.300) og 12 millioner rubler (€150.600). Det bliver også nemmere for dem og deres børn at få en videregående uddannelse: I slutningen af 2022 godkendte den russiske statsduma (underhuset) en tredjebehandling af lovforslaget, der tillader soldater og deres børn at komme gratis ind på universitetet inden for en 10 % kvote.
I den sammenhæng er begrebet “mobiliseringsøkonomi” blevet nævnt meget i løbet af det seneste år. For at sige det enkelt betyder dette udtryk at koncentrere og bruge landets ressourcer til at modvirke en udenlandsk trussel eller til at overvinde en krise forårsaget af ekstraordinære omstændigheder.
På trods af, at ændringerne i militærindustrien ved første øjekast virker kolossale, er det for tidligt at tale om en mobiliseringsøkonomi, mener økonom Vladislav Inozemtsev.
Ifølge eksperten bør udgifterne i tilfælde af en alvorlig militarisering vokse i betydelig grad. Eksempler på dette kan findes i historien: i det 20. århundrede viste selv de udviklede lande mere markante ændringer i strukturen af deres økonomi, da de gik ind i en militær konflikt, end Rusland gør i dag. Budgetudgifterne steg kraftigt, den offentlige gæld steg, mens industrisfæren ændrede sig markant. Under 2. verdenskrig nåede det amerikanske budgetunderskud op på 30 % af dets BNP (55 mia. USD). Men i det hele taget, efter 2. verdenskrigs afslutning, har der ikke været flere eksempler på, at udviklede lande skiftede til en “militær økonomi”: selv under Vietnamkrigen foretog USA flere ændringer i økonomien gennem det finansielle system end den industrielle sfære, siger Inozemtsev.
På den anden side passer situationen i Ukraines økonomi lige nu til kriterierne for en mobiliseringsøkonomi. Den ukrainske regering planlægger et budgetunderskud på 20 % for 2023, mens udgifterne er blevet omdirigeret i forbindelse med krigen: over 1,1 billioner UAH (27,8 milliarder euro) er planlagt til at blive brugt på forsvar. Ud af dette beløb vil det ukrainske forsvarsministerium modtage 850 milliarder UAH (21,5 milliarder euro) til vedligeholdelse af de væbnede styrker samt modernisering af deres militære udstyr: det dobbelte af, hvad der var planlagt i 2022, før den russiske invasion startede. Ukraines statsgæld vil i 2023 nå op på omkring 100 % af landets BNP: 6,4 billioner UAH (162,2 milliarder euro).
Det er dog usandsynligt, at Rusland vil være i stand til at skifte til en militærøkonomi i stil med 2. verdenskrig.
“I løbet af de år, hvor udviklingsprogrammer for våben har været undervejs, det vil sige siden 2011, har Ruslands militærindustri nået et bestemt niveau, men ikke mere end det. For at militarisere økonomien ved hjælp af den sovjetiske eller amerikanske model, skal der være en helt anden tilgang,” hævder Inozemtsev.
Desuden bemærker økonomen, at tilstanden i Ruslands industrielle sfære ikke bør overvurderes: den fik et alvorligt slag efter Sovjetunionens sammenbrud, og det er usandsynligt, at Rusland vil opskalere sin produktion væsentligt. Inozemtsev påpeger, at korruption også er en vigtig faktor. Ifølge økonomen skal vi trække omkring 30 % fra det nuværende beløb for at forstå, hvor mange penge, der rent faktisk går til krigsindsatsen, og ikke i nogens lomme.
Tager man alle disse faktorer i betragtning, falder muligheden for en reel militarisering af Ruslands økonomi betydeligt. Den nuværende økonomiske kapacitet og teknokraternes færdigheder kan være nok til at opretholde en “skyttegravskrig”. Hverken økonomien eller teknokraterne vil dog være i stand til at opretholde en udmattelseskrig med spredte storstilede offensiver fra den russiske hær i Ukraine, uanset hvor længe den økonomiske mobilisering i regeringen varer.
Kilde: https://novayagazeta.eu/arti…/2023/02/20/military-makeover